嚴把五個質量控制點確保實踐活動出實效

嚴把五個質量控制點確保實踐活動出實效

    　銀川市以“搶抓歷史機遇，加快科學發展”為主題，嚴把“寫好心得體會、寫好調研報告、寫好分析檢查報告、開好民主生活會、制訂并實施好整改落實方案”五個質量控制點，在**批深入學習實踐科學發展觀活動中取得了較好效果。主要做法是：

                 　　一、以寫好心得體會為抓手，更加自覺地以科學發展觀武裝頭腦，轉變思想觀念

                 　　開展了以“回顧歷史、展望未來，銀川怎樣加快科學發展”為主題的心得體會交流會130余場次。創辦并編發《學習與交流》、《觀點摘編》小報48期，刊載各級干部學習心得、認識成果400余篇、觀點100多個，收效很好。參學單位尋找全市特別是本單位符合、不符合科學發展觀要求的典型案例170多個，然后將這些案例及分析下發各參學單位組織討論，引起了廣大黨員干部的深刻反思。比如征集到的
                 “整治非法營運
                 ‘摩的’案例”，改變了以往“以罰代管”、簡單取締的做法，將參與營運的100多名殘疾人納入城鄉*低生活保障范圍，并幫助他們自主創業，對依靠“摩的”謀生的殘疾人充分體現了以人為本的理念，對非法運營的“摩的”**禁止運營。

                 　　我們堅持將學習理論與解放思想結合起來，開展各個層面的解放思想大討論活動。大家普遍認識到，貫徹落實科學發展觀必須破除計劃經濟、小進即滿、因循守舊、封閉狹隘、增長即是發展的思想觀念和思維定勢，凝煉出了“能干事、干成事，更要科學干事”、“堅持可持續發展，就要做到不欠自然賬、不吃子孫飯”等生動樸實的群眾語言。

                 　　二、以寫好調研報告為抓手，認真總結經驗教訓，做好理論結合實際的文章

                 　　我們采取向黨員群眾征題、領導點題、黨組織會議審題的辦法，分市級領導、部門領導和黨員干部3個層次，確定了500多個調研課題。通過調研，重新審視了市情，查找分析了經濟發展方式轉變進程不快、優勢特色產業競爭力不強、城鄉發展差距較大、改善民生的力度與群眾的期待還有較大差距等6個方面的21個具體問題。比如：在城鎮化建設方面，過去我們一直認為銀川市城鎮化速度較快，是健康和可持續的，調研中卻發現，近5年來全市82%的農轉非人口是征地拆遷、撤村建居等原因增加的，真正在城鎮就業并定居的不到20%，難以持續發展；又比如銀川市有移民鄉鎮10個逾12萬人，移民、川區農民人均純收入與城鎮居民人均可支配收入差距較大，存在特殊的
                 “三元”結構等等。為此，我們按照科學發展觀的要求，跳出銀川看銀川，分析對比看銀川，作出了“五個*”的基本判斷，即：銀川*大的實際是欠發達，*突出的差距是經濟總量小，*明顯的優勢是能源資源，*強大的動力是干部群眾創業的熱情，*緊迫的任務是加快科學發展。在應對金融危機中，通過調研，制定了6項金融保障措施，出資5億元組建了銀川鑄龍投資公司，在一定程度上緩解了中小企業融資難的問題。積極爭取國家和自治區的項目支持，一批重大工程相繼開工建設。積極鼓勵引導企業化危為機，運用市場“倒逼機制”，苦練“內功”，增強企業核心競爭力。大力實施“小巨人企業”培育和機械裝備制造業“鑄龍”工程，加快發展都市型現代農業，做強做大優勢特色產業。

                 　　三、以寫好領導班子分析檢查報告為抓手，科學謀劃，積極探索符合銀川實際的科學發展道路

                 　　我們將分析檢查報告作為重要的指導性文件，高度重視，在學習實踐活動一開始就部署撰寫工作。在起草之前，通過發布公告、召開座談會、設置信箱等方式，征求到涉及經濟發展、社會民生、體制機制等7大類28個方面的3694條意見和建議，市委、市政府共同形成了一個報告。明確提出全市參學單位都要按照“貫徹落實科學發展觀情況”、“存在問題及其根源”、“整改努力方向”各占三分之一篇幅的結構要求撰寫分析檢查報告，有效地克服了分析存在問題及其根源輕描淡寫的問題。

                 　　我們認真審視當前形勢，科學謀劃未來發展，積極探索符合銀川實際的科學發展道路，在銀川應怎樣科學發展上凝聚了10條共識，即：必須長期保持較快的發展速度，必須加快轉變發展方式，必須堅定不移地實施興工強市方略，必須做強做大優勢特色產業，必須致力于提高群眾的生活質量，必須大力支持和鼓勵創業，必須進一步優化發展環境，必須打造獨具特色的城市文化，必須不斷增強發展活力，必須加強執行力建設。

                 　　四、以開好民主生活會為抓手，推動大家在深層次問題上統一思想，形成共識

                 　　我們把開好民主生活會作為統一思想、深化認識的過程。民主生活會前做了充分準備，通過群眾提、上級點、同志幫、自己擺，深入進行“五對照五查找”，認真撰寫發言材料。會上，緊扣科學發展主題，對照分析檢查報告，認真查找自身和班子有無發展后勁不足、執政為民意識淡薄、全局意識不強、作風漂浮、政績觀不正確等問題，正確開展批評與自我批評，開誠布公地談問題、找原因、提建議，解決了一些深層次思想認識問題。針對一些黨員干部全局意識不強、干事創業激情不足、工作效率較低、政令不暢、執行黨紀不嚴等問題，為此，市委提出了“八要八不要”的具體要求，制定了三個規范性文件，切實提高各級黨組織和黨員干部的執行力。

                 　　五、以制訂并實施好整改落實方案為抓手，著力在解決問題、推動工作上求實效

                 　　配套建立了整改落實責任追究、解決問題臺賬銷號、整改情況每月通報制度，緊盯問題不放，狠抓整改落實。對所有問題分為四類，分別提出不同要求。對具備條件、能夠馬上解決的，按照“一改一銷、不改不銷”的要求，不等不靠、立整立改；對條件不成熟，一時不能完全解決的，實行“一位領導牽頭、一班人馬負責、一個方案實施、一個時限要求、一抓到底”的工作機制，力爭及早解決；對不具備條件解決的，及時向群眾作出說明；對需要著眼長遠解決的，從制度層面來破解。至2月底，相繼出臺了《關于發展總部經濟的意見》等長效機制14個，削減行政許可事項15項、辦事環節212個，建賬立項的610個問題已解決314個，幫助基層、企業和群眾解決實際困難380項。

                 　　按照科學發展觀的要求，進一步完善了目標責任管理考核和公務員實績考核制度。在目標責任制考核內容設置上突出了人均、結構、可持續、個性化等體現科學發展觀要求的指標，考核方法上取消了年終的集中考核，以平時和第三方抽樣調查的數據為準，群眾的滿意度占總分數的1／4。公務員考核在方法上堅持年度考核與平時考核相結合，處級干部和一般干部分別考核，主要領導和分管領導分別考核，突出崗位履職，突出群眾公認，注重考核結果運用，引導和激勵各級干部在加快科學發展中爭創**，追求**。

                 　　我們注重抓好“五個質量控制點”，抓住了關鍵，抓出了實效。同時，還應正確處理好幾種關系：一要處理好學習與實踐的關系。科學發展觀不僅是理論問題，更是實踐問題，必須把學習與實踐緊密結合起來，用學習成果指導實踐，在實踐的過程中提高認識。二要處理好解決深層次問題與具體問題的關系。學習實踐活動中，具體問題固然要重視并認真加以解決，更要注重分析解決干部思想認識、影響和制約科學發展的深層次問題。三要處理好群眾滿意度測評結果與學習實踐活動成效的關系。滿意度測評是檢驗活動成效的一個重要手段，但要正確看待群眾滿意度測評結果，如果片面追求“得高分”，容易導致在查找問題時不深入，不敢觸動“痛處”，影響活動實效。四要處理好突出重點和全員參與的關系。開展學習實踐活動，既要突出領導班子和領導干部這個重點，發揮好各級領導干部的帶頭作用；又要**學習實踐載體，引導廣大黨員全員參加、全程參與，普遍接受教育。五要處理好學習實踐活動與推進當前工作的關系。除了明確提出“兩手抓、兩不誤、兩促進”的要求外，我們還按市委常委、副市長分管部門組建指導檢查組，并請他們分別擔任組長，既有效地解決了學習實踐活動與推動工作結合起來的問題，又解決了抓工作與抓班子隊伍建設結合起來的問題。