提前下調油價彰顯改革“讓利于民”
國務院１８日印發了《關于實施成品油價格和稅費改革的通知》，決定自２００９年１月１日起實施成品油稅費改革，同時決定完善成品油價格形成機制，理順成品油價格。
按照完善后的成品油價格形成機制，結合近期國際市場原油價格持續回落的情況，國家發展改革委決定，自２００８年１２月１９日零時下調汽油、柴油和航空煤油的出廠價格，同時將汽油零售價每升下調０．９１元，柴油零售價每升下調１．０８元。
改革啟動在即，調整后的改革方案與*初方案有哪些異同，提前下調油價會給相關行業和成品油消費者帶來哪些影響？新華社記者**時間連線專家、業內人士和普通百姓全方位解讀改革方案。
方案有利于科學發展 邁出市場化重要一步
從總體改革方案看，專家表示，爭議十多年之久的成品油稅費改革和成品油價格改革*終獲準實施，標志著我國朝著市場化目標邁出了
重要一步，對于國家實現科學發展，促進節能減排具有重要意義。
“國家在改革開放３０周年紀念日這**將燃油稅費改革正式推出，具有特殊的意義。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強說。他強調，此舉意味著在成品油價格調整的問題上，政府的態度更加積極。
國家發展改革委資源節約和環境保護司司長趙家榮在接受新華社記者采訪時說，成品油稅費改革和完善后的價格形成機制實施后，成品油價格將反映石油資源稀缺程度，兼顧社會各方面承受能力，必將有力地推動節能減排，對于節約資源，保護環境具有重要意義。
“實踐表明，運用價格、稅收手段，發揮市場配置資源的基礎性作用，將極大地推動節能減排。”趙家榮說。
她認為，上述改革方案實施后，汽車車主多用油，將多交稅，少用油，少交稅，使成品油稅負更加公平。這將促使消費者更加注意節約，在購買汽車時更多地考慮選擇小排量汽車，更多地選擇公共交通。
“總體來看，這是個既符合中國當前經濟社會發展現狀，又具有前瞻性和長遠意義的改革方案。”。石油大學工商管理學院副院長董秀成評價說
當前，我國經濟增速趨緩，國家正在采取措施刺激經濟發展。董秀成認為，改革順應了這一形勢，稅額定得也相對不高，實行改革后油價不提高，同時降低油價，減少企業和人們支出，有利于刺激生產和消費。
此前，發展改革委等部門表示，近年來，我國經濟發展與資源環境的矛盾突出，節能減排工作任務艱巨。一方面，隨著經濟發展和人民生活水平提高，我國對石油需求不斷增加，由于資源匱乏，我國從１９９３年由凈出口國變為凈進口國，對外依存度逐年提高，目前已達到５０％。尋找石油資源的成本也越來越高。另一方面，我國石油利用效率低、單耗水平高、浪費現象嚴重。我國單位ＧＤＰ石油消耗和機動車每百公里油耗都明顯高于發達國家水平。
隨著機動車保有量的快速增長，耗油量急劇增加，燃油污染也日益嚴重。目前大城市８０％以上的一氧化碳、４０％以上的氮氧化物，來自機動車尾氣排放。為保持經濟社會的可持續發展，迫切需要抑制燃油的不合理消費。
董秀成認為，這個改革方案也向社會傳遞出一個信號，即成品油價格、燃油稅都是有規則變動的。燃油稅變動相對程序復雜，但從國家長遠發展來看，為抑制石油消費的無序增長，推動增長方式轉變和經濟結構調整，實現科學發展，將來不排除燃油稅再次調整。從成品油價格來看，按照完善后的成品油價格形成機制，成品油價格是隨著國際油價變動的，當前下調油價，將來也有可能上調油價。
財政部財政科學研究所副所長劉尚希表示，成品油價格下降，不僅是成品油價格形成機制的改革，還體現了稅收對經濟的調節機制，有利于資源的合理利用，促進節能減排和環境保護。
他說，在成品油價格稅費改革方案征求意見稿公布后，社會公眾和專家學者紛紛建言，建議實施先降價后改革的方法。因此政府綜合了大家的意見，采取了這種方式來改革價格，等于是讓利于民。
提前下調油價順應民意 力度超預期“讓利于民”
“剛剛聽說１９日零時起汽油價格要下調０．９１元，在改革實施之前政府先將油價降下來，對我們出租車司機來說的確是個好消息。”北京北方創業公司的出租車司機李建委對記者說。但他同時也擔心，油價下調了，政府對出租車的油補會不會下降？
記者了解到，此次成品油價格調整后，北京地區９３號汽油零售價將從６．３７元下調到５．４６元，９７號汽油價格從６．７８元下調到５．８７元，０號柴油價格則從６．２３元下調至５．１５元。
“提前下調”成品油價格成為修訂后的改革方案*大的亮點。國家發改委此前公布的改革方案征求意見結果中，“盡早降低國內成品油價格”位居各界提出的意見和建議之首。
“征求意見過程中，人們討論的焦點之一，就是為什么國際油價降了而國內成品油價不降低，為什么不先下調油價再實行稅費改革？國家根據公眾意見，在實施燃油稅改革前，提前下調成品油價格，顯然是順應了民意。”董秀成對記者說。
國家發改委價格司副司長許昆林在接受新華社記者采訪時也表示，這次成品油價格改革，適當壓縮了流通環節差價，使汽、柴油零售價降幅大于出廠價，將更多實惠“讓利于民”。
對此，國家發展改革委能源研究所研究員周大地也指出，調價方案規定在提高成品油消費稅后，國內成品油價格水平不提高，這意味著２００９年１月１日增加燃油稅費征收的部分后，國內成品油價格下調幅度將遠遠大于目前的幅度。“這相當于汽柴油出廠價每噸下調２０００元左右，汽柴油稅前價格則相當于每升下調１．７元左右。”周大地計算。
那么，提前下調成品油價格，成品油稅費改革實施之時會不會導致油價上升呢。對此，清華大學經管學院經濟學系主任白重恩解釋說，從成品油零售價格上看，１月１日改革實施后價格將會和１９日調整后的價格一致，以北京為例９３號汽油零售價格都將維持在５．４６元。
他說，變化的主要是成品油的出廠價，也就是稅前價。從改革方案看，從現在到明年１月１日改革實施之際，國內成品油的出廠價格將經歷兩次下調，一次是１９日零時起響應群眾呼聲先行下降一次油價，到１月１日改革實施時，因為汽油和柴油消費稅要分別增加０．８元和０．７元，為確保屆時國內成品油價格水平不提高，成品油生產企業還將再次下調出廠價格，也就是成品油的稅前價格會再降低，從而保證稅后價格不變。
油價的下調讓更多消費者嘗到實惠。在北京某公司工作的羅磊說，這次汽油零售價每升下調了０．９１元，幅度還是相當大的。他每月開車大約需要消費汽油１８０升，照此計算，油價下調后將比下調前每月節省１６０多塊錢。
