成品油價格和稅費改革影響幾何

成品油價格和稅費改革影響幾何

           醞釀１４年的成品油稅費改革將于２００９年１月１日起正式實施，與此同時我國還在近日啟動了完善后的成品油價格形成機制改革。作為一項涉及面廣、影響深遠的重大改革，成品油價格和稅費改革的實施必將對國家、各行各業以及廣大消費者帶來不同的影響。

           　　生產環節征稅：行業影響不一
               
           成品油價格和稅費改革*核心的內容是以調增消費稅取代公路養路費等收費，并完善成品油價格形成機制，明確國內成品油價格實行與國際市場原油價格有控制的間接接軌，以國際市場原油價格為基礎，加國內平均加工成本、稅收、流動環節費用和適當利潤確定。

               
           按照完善后的成品油價格形成機制，國家發展改革委自２００８年１２月１９日零時起下調了汽油、柴油和航空煤油的出廠價格，并明確２００９年１月１日實施成品油稅費改革方案時，國內成品油價格水平不提高。

               
           下調成品油出廠價格意味著成品油生產企業的利潤會下降。中國石化集團公司經濟技術研究院專家舒朝霞認為，短期來看，下調成品油出廠價格對石化企業的利潤影響比較大。但國際原油價格長期看漲，按照完善后的成品油定價機制，長遠看對石化企業還是有利的，當原油價格在一定幅度內上漲時，確保企業有一定的利潤空間。

               
           業內人士認為，下調航空煤油出廠價格對航空業來說也降低了大量成本，形成長期利好。此次航空煤油價格由每噸７４５０元調整為５０５０元，每噸降低２４００元，下降幅度達到３２％。但由于燃油附加費隨之大幅下調，勢必會對民航業收入造成影響。

               從量計征：促汽車產業結構升級
               
           成品油稅費改革實施后，汽油、柴油等成品油消費稅將實行從量定額計征，而不是從價計征。這意味著征稅多少與油品價格變動沒有關系，只與用油量多少相關聯。

               
           北京大學經濟學院財政學系主任林雙林表示，改革后養路費等交通收費被取消，轉換為成品油消費稅。這意味著購車者的油量消費將決定養車成本。“這一改革無疑會促使消費者改變汽車消費觀念，鼓勵購買節油汽車和發展公共交通。同時推動汽車行業的產業結構升級，促進新能源和新技術的應用。”

               
           奇瑞汽車公司總經理助理金弋波說，按照公布的改革方案，多用油多繳稅，少用油少繳稅，這將給油耗低的小排量汽車的發展帶來重大利好，國內小排量汽車發展將迎來真正的春天。

               
           中國汽車工業協會專家委員會副主任榮惠康認為，改革方案顯示，柴油的消費稅單位稅額比汽油低，有利于進一步推動先進的柴油發動機技術，對柴油汽車的發展帶來利好。從中長期來看，改革也有利于節油效果明顯的混合動力汽車、電動汽車等新能源汽車的發展。

               政府補貼：保障特殊群體利益
               
           成品油價稅費改革實施后，一些原先不繳納養路費等收費，現在需要增加成品油消費稅的群體，如農機用戶、漁業和林業企業等的稅費負擔內容將發生變化。對此，改革方案明確，國家將對糧農、部分困難群體和公益性行業給予必要的扶持。

               
           財政部財政科學研究所稅收室主任張學誕指出，這次成品油稅費改革是在不提高現行汽、柴油價格前提下進行的，并且在現行成品油價格水平上，國家已經對種糧農民、部分困難群體和公益性行業給予了補貼。此次改革后，原有的油價補貼政策將繼續執行和完善，體現改革的“民生傾向”。

               
           財政部稅政司有關負責人也表示，國內成品油價格按完善后的機制運行后，當年成品油價格變動引起的農民種糧增支，繼續納入農資綜合直補政策統籌安排，對種糧農民綜合直補只增不減，而且將通過財政已經建立的對農民的直補渠道，將補貼直接發放到農民手中。

               
           對于油耗高的出租車行業，很多出租車司機擔心實施改革會增加運營成本。財政部等五部門在２２日公布的取消公路養路費等六項收費政策中明確，出租汽車企業向出租汽車司機收取的承包費（“份錢”）或管理費中包含取消的公路養路費等收費的，要相應核減。